闵行创建农村资金、资产和资源运营管理新机制

农村资金、资产和资源是发展农村集体经济、增加农民收入、缩小城乡差距的重要物质基础。近几年来，闵行区把创新体制机制，加强农村集体资产管理作为全区统筹城乡发展、着力解决“三农”问题的重要举措。经过初步的探索与实践，该区农村集体“三资”管理工作朝着管理信息化、运行阳光化、监督多元化、产权明晰化的方向努力，走出了符合闵行实际，促进农村集体经济健康发展的新路子。该区的主要做法：

一、加强监管，建立农村集体资产信息化管理系统平台。2008年，由区纪委牵头，各相关职能部门配合，在全区各村全面推进农村“四本台账”的建设工作，通过建帐、管帐、晒帐、监帐，打造“阳光村务”。集体资产台账作为“四本台账”中的一本，通过制定方案、业务培训、资产清查、数据审核、系统入录、组织考评等手段，用近两年时间，基本建立了覆盖全区的农村集体资产信息化管理系统平台。通过平台建设，一是解决了以往存在的资产及财务管理中信息不及时、不全面、不准确等问题，保证各项数据的真实性、准确性和安全性；二是结合台账建设工作的进度，各镇、村建立了集体资产信息化管理的各项规章制度，使全区农村集体资产管理实现经常化和制度化。

二、规范管理，实施村级公务消费限额制度。为进一步规范集体资金管理，减少非生产性开支，该区推行农村基层公务消费改革工作。2009年在全区选择50个村进行公务消费限额制度试点，力争用三年时间全区所有村实行公务接待消费限额管理。实施中，坚持从严控制、规范操作、实事求是，确保村级公务消费改革有效落实。推行中，认真落实区级层面的指导责任、镇级层面的推进责任、村级层面的实施责任，合力推进村级公务消费改革。操作中，科学制定预算管理制度、监督检查制度、村务公开制度、台账管理制度、责任追究制度，规范村级公务接待行为。

三、强化监督，推进村级财务管理规范化建设。完善各项制度，规范财务行为。各村按照规范化建设的要求，建立和完善了各项制度，如民主理财、财务公开等10多项制度，在村民代表大会上宣传，并张榜公布，接受村民监督。实行民主决策，履行民主权利。各村通过村民代表大会，选举产生了村务监督小组（理财小组），村务监督小组对村委会工作行使监督职能。重大财务活动和财务事项，以及涉及村民切身利益的重大开支等实行召开村民代表会议制度，由村民代表共同决定并形成会议决议。实行民主理财，财务公开。村理财小组参与村的预决算管理，参与村重大经济业务全过程，每月定期开展理财活动。对理财结果、会计报表、预算执行表以及审计结果等村民关注的事项及时公开，接受村民监督。

四、规范农村集体资产、资源开发利用行为，项目建设实行公开招投标。为加强农村集体资产、资源的开发利用管理，降低项目建设成本，提高建设质量，规范建设操作程序，该区自2008年起对农村集体经济组织涉及办公楼、厂房、辅助用房、乡村道路等改扩建项目实行公开邀标、招投标。2008年公开竞价和招投标共涉及23个项目，2009年有4个项目。近两年合计中标面积为39万多平方米，中标金额5.53亿元。公开招标工作的实施，有效地遏制了工程腐败行为，大幅提高了集体资金的利用率。

五、加大物业回购，增加集体资产总量。该区采取加大物业回购力度,增加集体资产总量。2009年,区属公司及各镇通过所属相关公司、项目公司、有关村公司等回购主体，全年共回购各类物业总面积93.4万平方米。由各镇项目公司出资回购的商业用房、商业用地、标准厂房等经营性物业面积为14.2万平方米，占各镇经营性物业回购总面积的75.1%。